Edificaciones Sostenibles en Colombia – CONPES 3919 y Normativa

las edificaciones representa al el 22% de la demanda de energía final en el país y son responsables del generar el 10.5% del total del inventario de gases efecto invernadero, así se afirma en la política nacional de edificaciones sostenibles – CONPES 3919, datos obtenidos de la UPME* y el IDEAM* .

Dicha política se estableció dentro del compromiso para el cumplimiento de la agenda 2030 y reconoce la necesidad de incorporar y promover criterios de sostenibilidad en las edificaciones de todo tipo de uso, tanto nuevas como usadas y en todo su ciclo de vida, articulando iniciativas relacionadas con la inclusión de criterios sostenibles dentro de una estrategia de instrumentos para la transición de política pública, mecanismos de seguimiento a resultados y financiamiento verde a través de incentivos económicos, definiendo un plan de acción que engloba: 

  • Diseño e implementación de instrumentos de política pública que permitan incluir criterios de sostenibilidad para todos los usos y dentro de todas las etapas del ciclo de vida de las edificaciones
  • Establecer mecanismos de seguimiento al mercado de edificaciones para garantizar la implementación de la normativa que incluya criterios de sostenibilidad a través de sistemas de información e indicadores
  • Desarrollar un programa de incentivos financieros para hogares y constructores de edificaciones sostenibles

Ademas, reconoce las certificaciones de construcción sostenible como una herramienta de aplicación de estándares de sostenibilidad destacando como sellos voluntario disponibles en el mercado nacional:

  • Sello Ambiental Colombiano (SAC)
  • Referencial CASA Colombia
  • Líderes en Energía y diseño medioambiental (LEED por sus siglas en inglés)
  • Alta calidad medioambiental (HQE por sus siglas en francés)
  •  Excelencia en el diseño para mayores eficiencias (EDGE por sus siglas en inglés).

Por otro lado, se cuenta con diferente normativa que vela por la integración de estrategias que promuevan el ahorro de recursos y las estrategias de construcción sostenible; las mismas se relacionan a continuación

NormativaDescripción
la Ley 1715 de 2014Presenta incentivos y beneficios por la generación de energía por fuentes no convencionales
Decreto 1285 de 2015Establece lineamientos generales de construcción sostenible para edificaciones, encaminados a mejorar la calidad de vida de los proyectos usuarios  y la responsabilidad social y medioambiental de los
Resolución 549 de 2015- Establece:Porcentajes obligatorios de ahorro de agua y energía para las edificaciones
Lineamientos generales para la sostenibilidad de edificaciones
Conceptos asociados a la construcción sostenible
Implementación de mesas interinstitucionales
 Anexo 1 de 549 .Guía de construcción sostenible para el ahorro de agua y energía en edificaciones
NTC 6112 de 2016Etiquetas ambientales tipo I. Sello ambiental colombiano (sac). Criterios ambientales para diseño y construcción de edificaciones sostenibles para uso diferente a vivienda
Estatuto tributarioIncluye incentivos tributarios de Exclusión de IVA y deducción del impuesto de renta por implementación de estrategias de construcción sostenible. Art. 424 Numeral 7 –  IVA Art 428 Literal F – Sistemas de aire acondicionado Art 244 – Descuento Renta
Resolución 463 de 2018Por la cual se establece el procedimiento para conceptuar sobre los proyectos de eficiencia energética/gestión eficiente de la energía que se presentan para acceder a los beneficios tributarios sobre renta y/o IVA
Resolución no. 030 de 2018Por la cual se regulan las actividades de autogeneración a pequeña escala y de generación distribuida en el Sistema Interconectado Nacional
Resolución 1874 de 2019Protocolo de Implementación para el cumplimiento de los porcentajes de ahorro en agua y energía para la ciudad de Bogotá D.C.
Enmarcada en el Programa Acelerador de Eficiencia Energética en Edificaciones (BEA), del cual hace parte Bogotá y es una iniciativa Energía Sostenible para todos de las Naciones Unidas liderado a nivel global por el Instituto de Recursos Mundiales (WRI por sus siglas en inglés); en la cual Bogotá

UPME* Unidad de Planeación Minero Energética
IDEAM* Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

Certificaciones de construcción sostenible y ODS

El Conpes 3919 de Colombia, establece una relación entre la política nacional de edificaciones sostenibles con 17 metas de 9 ODS*, con base en esto se realizo un análisis de las certificaciones LEED, Casa Colombia y HQE, en cual se determino que teniendo en cuenta cada uno de los parámetros y estrategias exigidas ademas de las metas ya identificadas por dicho documento se aporta en el cumplimento de 23 metas adicionales.

*ODS: Obejetivo de Desarrollo Sostenible.

En total se tiene que las certificaciones aportan en el cumplimiento de 40 metas, que representan el 23.6% del total (169); en la gráfica se muestra el porcentaje de metas de cada ODS.

Distribución metas relacionas con certificaciones de construcción sostenible por cada ODS

Del total 35 metas corresponden a hitos por alcanzar y 5 a medios de implementación.

Los objetivos con mayor número de metas relacionadas son el 11 (ciudades y comunidades sostenibles) y 12 (consumo responsable y producción);

Como aportación a la salud (ODS 3) la certificaciones se relacionan por las exigencias en el manejo de zona de fumadores en los edificios y la promoción de uso de materiales no nocivos para la salud principalmente en las estancias ocupadas;

El ODS 4 de educación se establece como medio la construcción y adecuación de las instituciones educativas por lo que de manera indirecta se tendría influencia mediante la aplicación de certificación a este tipo de edificación.

Mediante la construcción sostenible se logra atacar dos de los frentes a los que hace referencia el ODS 6 ahorro en el consumo de agua y disminución de contaminación de las fuentes hídricas por vertimientos no tratados y de manera indirecta se colabora con la cobertura del servicio tanto de agua potable como sanitario; del mismo modo ocurre con el ODS 7 influyendo tanto en la producción de energías renovables como en la implementación de estrategias que generen ahorro.

Para el ODS 11 se influye de manera directa ya que este destaca dentro de sus metas la urbanización sostenible, el salvaguardar el patrimonio, el acceso a zonas verdes, la disminución del impacto ambiental de las ciudades por contaminación atmosférica y producción de residuos y la construcción sostenible se guía por estos principios.

La meta 12.1 establece la aplicación el marco decenal de programas sobre modalidades de consumo y producción sostenibles (CPS) que además de incentivar el uso racional de recursos y materiales promoviendo el reciclaje y evitando emisiones atmosféricas, cuenta con el programa específico de construcción sostenible .

De manera indirecta se logra incidir en la protección de la vida en la tierra (ODS 15) al evitar la construcción en emplazamientos que atenten contra el estado actual de los ecosistemas, procurando coexistir y adaptarse a la naturaleza y no al contrario.

En la siguiente tabla se relacionan los ODS y las metas en las que las certificaciones aportan para su cumplimiento, las de color azul también se incluyen en el CONPES 3919, las metas 15.9 y 16.1 que si se tienen en cuenta en el documenta no se consideran como relacionadas con ningún parámetro de las certificaciones. (15.9. Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad. y 16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo.

Estructura Certificación HQE – Edificios Residenciales en construcción

Versión 15 de octubre de 2014

La certificación HQE se encuentra organizada en 4 metas compuestas por 14 Targets , que agrupan 127 requerimientos de los cuales 59 son requisitos previos u obligatorios y 68 requisitos específicos.

El target con mayor peso para los requisitos previos es la de calidad de los espacios, seguido de Energía y Calidad de aire; cuentan con 8 y 6 parámetros respectivamente. Los requisitos específicos otorgan un máximo de 83 puntos para el nivel de alto rendimiento y representan el 54% del total de requerimientos el target con mayor cantidad de puntuación es el de calidad de los espacios que con un maximo de 13 puntos.

Como se observa en las gráficas el peso de los requerimientos de la certificación HQE es relativamente equitativo para cada target cada uno agrupa entre el 2% y el 16% del total de puntos o parámetros.

La información recopilada en el presente articulo se extrae del análisis e interpretación de la guía «Requirements scehme performance residential building» disponible en la web de HQE (© Cerway – October 15th, 2014 – Assessment Scheme for Environmental Performance of Residential Buildings Under construction)

Diferencias Certificación Casa Colombia Para vivienda de Interés social y vivienda convencional

Version 2.0 y Vivienda de interés Social

La certificación Casa Colombia, cuenta con guías independientes para Vivienda de Interés social y Vivienda convencional, presentando diferentes exigencias para alcanzar el sello ambiental y su nivel de certificación.

La primera diferencia es la cantidad de puntos exigidos para alcanzar la certificación, como se muestra en a tabla para vivienda de interés social basta con cumplir los lineamientos obligatorios para tener una calificativo de bueno, mientras que en vivienda convencional ademas de dichos lineamientos, se deben obtener 40 puntos como mínimo en los lineamientos opcionales.

A manera general en la guía para VIS el lineamiento referente a comisionamiento pasa de ser requerido a opcional y dos lineamientos opcionales dejan de ser considerados como lo son, la ventilación mecánica y la opción de implementar un sello hermético en las posibles fuentes de contaminación cruzada por humo de cigarrillo

En la tabla se listan las diferencias en cada lineamiento entre ambas guías (Guía Casa Colombia V 2.0 y Guía Casa Colombia VIS) .

Estructura Certificación Casa Colombia

Version 2.0 y Vivienda de interés Social

La certificación Casa Colombia tanto en su versión para vivienda convencional como para vivienda de interés social, organiza sus lineamientos en 7 categorías principales enmarcadas en dos secciones; la información recopilada en el presente articulo se extrae del análisis e interpretación de la guía V2.0 y para VIS.

La mayoría de diferencias entre las guías para vivienda convencional y VIS se encuentran en los valores exigidos para dar cumplimiento a los lineamientos, por lo que su composición estructural es similar, para el primer caso se tienen 56 lineamientos de los cuales 17 son obligatorios y para el segundo 53 lineamientos (16 obligatorios); la categoría con mayor cantidad de lineamientos obligatorios, tanto para VIS como para convencional es la eficiencia energética (24% de los lineamientos obligatorios perteneces a esta categoría) seguida de bienestar y sostenibilidad de obra que representan el 18% cada una.

Por otro lado el 70% de lineamiento son opcionales y otorgan un máximo de 101 puntos en el caso de Vivienda convencional y 95 en VIS, en ambas tipología de vivienda la categoría con mas peso en la obtención de puntuación es la de Eficiencia energética.

En las Gráficas se muestra la distribución de lineamientos en cada categoría:
Vivienda convencional

Vivienda de interés social

Certificaciones de Construcción Sostenible

Las certificaciones de construcción sostenible buscan Integrar la funcionalidad, la sostenibilidad y la rentabilidad de los proyectos que se someten a su esquema de exigencias y nacen de la necesidad de incentivar la aplicación de estrategias que mitiguen el impacto del sector residencial que en términos de consumo de electricidad final ocupa el segundo lugar; resaltando que dicho indicador, registra un aumento de 56% entre 1990 y 2017 como se muestra en la gráfica y se espera que debido a  la dinámica del mundo de urbanizar se siga dicha tendencia ya que en 2018 55% de las personas vivían en ciudades y se proyecta un aumento del 13% para 2050 (ONU, 2018 ) .

Dinámica consumo anual de electricidad fina; fuente: elaboración propia para trabajo final de Master Universidad Ramon Llull, datos obtenidos de (IEA , 2018 )

El registro indica que los sectores de edificación y construcción representaron en 2017 el 36% de uso final de energía y el 39% de emisiones de CO2 a nivel mundial, teniendo en cuenta la estimación incluye al sector industrial dedicado a la fabricación de materiales para construcción de edificios, como acero, cemento, vidrio, entre otros, la ejecución de las obras y la operación de las edificaciones, la aplicación de las certificaciones supone una oportunidad para  mitigar  del impacto sobre el medio ambiente al integrar estrategias de diseño y ejecución de obra que buscan principalmente la disminución de consumos.  ( International Energy Agency and the United Nations, 2018).

las certificaciones de construcción sostenible se deben usar a manera de excusa o medio para alcanzar dicho propósito; no verlas como una simple lista de verificación y rellenar formularios por salir del paso, demostrando que se cumplen los requisitos y la obtención del puntaje, elaborarlas con conciencia pensando en el impacto verdadero que tienen, aunque a manera de marketing sea necesario vender la idea de que a través de ellas se disminuyen costos de operación y se puede generar ahorro en la ejecución al hacer uso de los beneficios tributarios que esto supone, siempre tener como base que el objetivo es implementar estrategias para mitigar el impacto de la construcción.